15ª Cimeira dos BRICS: Rússia, expansão e relações com o ocidente em destaque
- O Presidente sul-africano Cyril Ramaphosa convidou 67 líderes de toda a África, América Latina, Médio Oriente, Ásia e Caraíbas para participarem na cimeira, mas nenhum líder ocidental recebeu um convite;
- Um dos pontos centrais da cimeira será a possível expansão dos BRICS, com mais de 40 países a manifestarem interesse em aderir.
Os líderes de cinco países em desenvolvimento, que representam quase metade da população mundial, estão reunidos desde ontem até, 22, até sexta-feira, 24 de Agosto, em Joanesburgo, para a 15ª Cimeira dos BRICS, com a expansão do grupo de mercados emergentes, a guerra na Ucrânia e as relações com o Ocidente no topo da agenda.
O presidente sul-africano Cyril Ramaphosa, actual presidente dos BRICS, é o anfitrião da cimeira, que reunirá o Presidente chinês Xi Jinping, o Presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva, o Primeiro-ministro indiano Narendra Modi e o Ministro russo dos Negócios Estrangeiros Sergei Lavrov.
O Presidente russo, Vladimir Putin, participará virtualmente, uma vez que está actualmente sujeito a um mandado de captura do Tribunal Penal Internacional por crimes de guerra. Como signatária do TPI, a África do Sul teria sido obrigada a honrar o mandado se Putin chegasse ao País.
Ramaphosa convidou 67 líderes de toda a África, América Latina, Médio Oriente, Ásia e Caraíbas para participarem na cimeira, mas nenhum líder ocidental recebeu um convite. O Secretário-Geral da ONU, o Presidente da Comissão da União Africana e a Presidente do Novo Banco de Desenvolvimento também foram convidados, juntamente com mais de uma dúzia de outros dignitários e uma série de líderes empresariais.
Expansão
Um dos pontos centrais da cimeira será a possível expansão dos BRICS, com mais de 40 países a manifestarem interesse em aderir, incluindo grandes centros económicos e potências geopolíticas emergentes como a Nigéria, a Arábia Saudita e o Irão.
23 países candidataram-se formalmente a novos membros do BRICS, incluindo a Arábia Saudita, o Irão, os Emirados Árabes Unidos, a Argentina, a Indonésia, o Egipto e a Etiópia, enquanto os principais actores africanos, como a Nigéria e o Gana, manifestaram informalmente o seu interesse, mas até agora não apresentaram uma candidatura formal.
No entanto, a natureza informal de muitas expressões de interesse até à data realça o facto de muitos países estarem a tentar ultrapassar uma divisão global.
João Gustavo de Carvalho, analista de políticas e investigador sénior do Instituto Sul-Africano de Assuntos Internacionais, em declarações a cadeia CNBC, afirmou que as decisões finais sobre os novos membros não deverão sair da cimeira de dois dias desta semana, mas que o objetivo será estabelecer um processo claro, critérios e prazos para as candidaturas e a admissão.
João de Carvalho referiu que existem opiniões diferentes sobre a expansão entre os actuais membros do bloco colaborativo mas amorfo.
“Historicamente, a Índia tem sido o País que mais se preocupa com a ideia de expansão, em particular com o receio de que esta seja utilizada para aumentar a influência chinesa no BRICS, e a Rússia está muito isolada na comunidade internacional, pelo que se tornou muito mais activa na aceitação da questão da expansão”, explicou Carvalho.
Ele acrescentou que, embora o Brasil tenha parecido neutro durante algum tempo em relação à ideia de expansão, o Governo Lula expressou alguma preocupação com a possibilidade de diluir o grupo a ponto de perder sua eficácia em fornecer uma voz unificada.
Num discurso nacional transmitido pela televisão no domingo, Ramaphosa apoiou explicitamente a expansão pela primeira vez, particularmente para as nações africanas que há muito fazem parte das discussões “BRICS+” entre as economias emergentes.
À luz das sanções económicas punitivas do Ocidente contra a Rússia em resposta à sua invasão da Ucrânia, em particular o congelamento de activos russos, de Carvalho disse que outros BRICS e países afiliados estavam interessados em reduzir a sua exposição ao risco no sistema financeiro internacional, e encontrar formas de reforçar coletivamente as suas respectivas moedas e posições de liquidez.
Assistimos a uma divisão do mundo em três campos
No último ano, as autoridades russas e chinesas têm vindo a adoptar um tom cada vez mais anti-ocidental nas suas caracterizações do que o bloco dos BRICS representa, à medida que procuram obter apoio para uma ampla coligação que desafie o domínio dos EUA sobre o sistema político e económico mundial.
Apesar de alguns analistas terem sugerido que os BRICS poderão vir a adotar uma posição significativamente anti-ocidental, a África do Sul, a Índia e o Brasil têm manifestado a intenção de manter laços mais estreitos com os parceiros ocidentais tradicionais, o que, segundo Carvalho, evidencia a contínua independência dos países constituintes para darem prioridade aos seus próprios interesses no que diz respeito à diplomacia e ao comércio internacional.
Alguns relatórios citam que as autoridades chinesas pretendem abertamente posicionar os BRICS como um rival geopolítico direto do G7. No entanto, no seu discurso televisivo no domingo, Ramaphosa insistiu que a África do Sul “não será arrastada para uma disputa entre potências globais” e procurou manter a sua independência num mundo “cada vez mais polarizado em campos concorrentes”.
O grupo BRICS funciona com base em consensos e tende a colaborar em certos aspectos das suas várias economias onde os interesses se alinham, em vez de procurar formar uma “aliança” unilateral, observou de Carvalho. Neste sentido, o discurso de Ramaphosa foi particularmente importante para diferenciar o desejo de Pretória de uma relação positiva com o Ocidente da noção de uma mudança colectiva anti-ocidental.
Os acordos bilaterais e a cooperação são comuns entre os membros dos BRICS, mas Carvalho contestou a ideia de que existe um desejo unânime de competir com o G7.
O objetivo é representar a voz de cinco nações que, cumulativamente, representam cerca de 40% da população mundial, com base na convicção de que “a política internacional não deve ser inteiramente controlada por um grupo das sete economias industrializadas mais importantes”, do qual a Índia e a China poderiam muito bem fazer parte.
“Não se trata realmente de mudar a ordem global, penso que é muito mais a percepção do facto de que a ordem global já mudou, mas a nossa voz ainda não está suficientemente próxima daquilo que acreditamos que deveria influenciar as decisões globais”, disse de Carvalho.
“Portanto, não se trata apenas de países do sul global a queixarem-se do papel do Ocidente, mas sim da sua própria percepção das capacidades e da influência que sentem que já têm”.
Acrescentou que os membros dos BRICS nem sempre estão de acordo e não vêem o grupo como uma “panaceia”, mas simplesmente como um “veículo para se tornarem mais influentes nas discussões globais”.
Por isso, para mim, não é que os BRICS alguma vez substituam o G7, mas não me surpreenderia se, por exemplo, e penso que seria potencialmente dentro de alguns anos, uma boa jogada fosse começar a ter reuniões entre os BRICS e o G7.”
No entanto, Steven Gruzd, Diretor do Programa de Governação e diplomacia africana do SAIIA, disse à CNBC, na segunda-feira, 21 de Agosto, que o BRICS “já é um rival do G7”, na medida em que o bloco se estabeleceu como uma das vozes preeminentes das economias emergentes.
“O G7 contém as economias ricas do Ocidente, enquanto o BRICS contém os dois países mais populosos e os principais países de três continentes. Ambos os blocos estão a procurar influência e apoio na cena mundial. Resta saber se a rivalidade se vai tornar geopolítica”, disse Gruzd.
“Assistimos à divisão do mundo em três campos devido à invasão russa da Ucrânia: pró-Ocidente, pró-Rússia e China e não-alinhados. Na minha opinião, estas divisões vão continuar e alargar-se, especialmente porque os não-alinhados enfrentam uma enorme pressão para se juntarem aos outros campos.”
O que é e o que não é o BRICS
Apesar de grande parte das narrativas em torno dos BRICS se centrarem na crescente influência chinesa e russa nas economias emergentes, Carvalho sugeriu que existe um pressuposto errado de que a China tem “influência ilimitada” nas outras sociedades dos BRICS, o que “definitivamente não é o caso”.
“Penso que a concorrência e a tensão com a Índia desempenham um papel importante na dinâmica dos BRICS, especialmente no que se refere aos receios indianos de uma maior influência da China no seio do grupo, etc.”, afirmou.
A evidência da liberdade dos países BRICS para traçarem os seus próprios rumos em questões globais foi destacada nas respostas à guerra da Rússia na Ucrânia, que de Carvalho disse que proporcionou uma oportunidade em particular para outros países BRICS para “potencialmente servir como uma ponte ou um canal para o diálogo”.
A África do Sul e a China mantiveram conversações separadas com Moscovo e Kiev, numa tentativa de trazer ambos os lados do conflito para a mesa das negociações, enquanto a Índia e o Brasil condenaram a agressão, mas também insistiram numa solução negociada, em vez de se alinharem com o Ocidente por trás da Ucrânia. Por outro lado, a Índia cooperou com Washington na oposição ao que considera ser a agressão chinesa no Indo-Pacífico.
“Muitas vezes é útil refletir sobre o que o BRICS não é. O BRICS não é uma aliança: O BRICS não é uma aliança. Nenhum dos países do BRICS o vê como uma aliança, como a NATO, ou qualquer outro tipo de aliança global”, insistiu Carvalho.
“A minha esperança para esta cimeira é que comecemos a ter discussões mais matizadas sobre o que o BRICS é e o que o BRICS não é, e penso que isso só pode ser útil para a comunidade internacional a nível global, porque se tem uma noção muito melhor do que é esta instituição e de como nos podemos envolver com ela.”
