Banco Mundial e o FMI têm de continuar a reformar-se para se adequarem aos seus objectivos – Danny Bradlow

• Embora alguns sugiram que não podem ser suficientemente reformados e que devem ser encerrados.

O Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional estão a ser desafiados a proceder a reformas substanciais, de modo a tornarem-se adequados aos seus objectivos no século XXI.

Alguns sugerem que não podem ser suficientemente reformados e que devem ser encerrados. Outros, incluindo, Danny Bradlow  professor/pesquisador sénior no Centro para o Avanço de Bolsas de Estudo da Universidade de Pretória,   defendem que o mundo precisa de instituições financeiras internacionais eficazes. 

“Se elas não existissem, teríamos de as criar. Por conseguinte, temos de tentar torná-las mais credíveis, legítimas, inclusivas, responsáveis e eficazes. O desafio é

fazê-lo dentro dos limites dos seus tratados fundadores”, afirmou Danny Bradlow num artigo de opinião que publicou recentemente no “The Conversations”.

Trata-se de um artigo baseiado no meu livro The Law of International Financial Institutions, no qual, entre outros aspectos,  apresenta alguns antecedentes sobre estas instituições e discute os problemas com que se confrontam e o seu potencial de reforma. 

Um pouco de história

Antes de 1944, os países fixavam o valor das suas moedas em termos de ouro. Este sistema entrou em colapso com consequências trágicas nos anos entre guerras.

O objetivo da conferência de Bretton Woods de 1944 era criar uma nova ordem monetária internacional. Tratava-se de um assunto exclusivo. Apenas 44 dos 99 países oficialmente reconhecidos na altura estavam representados. Uma grande parte da humanidade vivia sob o domínio colonial e não participou nas negociações.

Quatro características desta nova ordem internacional são dignas de nota.

Em primeiro lugar, foi criado o primeiro sistema monetário internacional baseado em regras. Os Estados participantes acordaram que o FMI supervisionaria a nova ordem. Em contrapartida, tanto o FMI como o Banco Mundial ofereceram financiamento aos seus Estados membros. O financiamento vinha acompanhado de termos e condições e o FMI e o Banco Mundial podiam responsabilizar os Estados que não os cumprissem.

Em segundo lugar, os Estados membros aceitaram que a governação das instituições se baseasse na votação ponderada, com cada Estado membro a receber um voto que correspondesse à sua dimensão económica e contribuição financeira. Isto modificou efetivamente o princípio da igualdade soberana que está no centro da ordem jurídica internacional. Um Estado poderia ser derrotado na votação e forçado a cumprir políticas às quais se opunha.

Em terceiro lugar, o estatuto jurídico e os poderes destas novas instituições só foram clarificados com o tempo. Mais significativamente, foi-lhes atribuída imunidade para mitigar o risco de um Estado membro utilizar a sua autoridade

para interferir com as suas actividades nesse Estado. Por conseguinte, não podem ser processadas em nenhum tribunal do mundo.

Em quarto lugar, os tratados são omissos quanto às suas responsabilidades ambientais e sociais.

Evolução

Em meados da década de 1970, as duas instituições estavam a funcionar num mundo muito diferente. Muitos Estados de África e da Ásia tinham-se tornado independentes e aderido às duas instituições. Tinham necessidades e prioridades diferentes das dos Estados membros originais. No entanto, devido ao seu nível relativo de desenvolvimento económico, não dispunham de votos para alterar as políticas e as prioridades.

Em segundo lugar, o sistema criado em Bretton Woods entrou em colapso em 1973. Foi substituído por um sistema em que os mercados desempenhavam um papel importante na determinação do valor das moedas e em que cada Estado podia decidir por si próprio como conduzir a sua própria política monetária.

Em terceiro lugar, as preocupações com os impactos ambientais e sociais da atividade económica começavam a crescer em todo o mundo. Esta situação deu origem a controvérsias envolvendo projectos financiados pelo Banco Mundial e programas financiados pelo FMI.

Em quinto lugar, as organizações da sociedade civil estavam a tornar-se actores mais importantes. Estavam preocupadas com o facto de as operações destas instituições estarem a causar danos substanciais às comunidades locais e ao ambiente. Começaram a fazer campanha para que o Banco Mundial e o FMI se tornassem mais transparentes e responsáveis.

As duas instituições fizeram alguns esforços para responder a estes desenvolvimentos.

Governação. O número de Estados Membros aumentou mais de quatro vezes entre 1946 e 2023. No entanto, a dimensão dos seus conselhos de administração executivos apenas duplicou. Isto significa que é mais difícil para muitos Estados fazer chegar ao Conselho de Administração as suas preocupações sobre políticas, procedimentos e operações.

Consequentemente, é provável que as instituições respondam menos às preocupações dos seus Estados membros mais pequenos e mais pobres do que às dos seus Estados membros mais ricos e mais poderosos.

Este problema é exacerbado pelo declínio da capacidade financeira das instituições. Quando o FMI abriu as suas portas, os seus recursos totais eram equivalentes a 3% de um PIB mundial de cerca de 10 biliões de dólares (em dólares de 2011). Atualmente, equivalem a cerca de 1% de um PIB mundial de cerca de 100 biliões de dólares.

Responsabilidade. As instituições reconheceram a sua responsabilidade pelos impactos ambientais e sociais das suas actividades e que existem algumas questões de direitos humanos que são relevantes para as suas operações. No entanto, têm tido dificuldade em desenvolver uma abordagem eficaz e sustentável destas questões.

Uma das razões é o facto de não haver acordo sobre as normas que devem ser utilizadas para abordar estas questões.

Uma segunda razão é que a compreensão destas questões exige a realização de avaliações de impacto e a consulta das partes interessadas afectadas. Mas ambos exigem que interajam com um leque mais vasto de partes interessadas nos seus Estados-Membros do que o inicialmente previsto. Pode também exigir que se envolvam com grupos que se opõem aos projectos ou políticas.

Em resposta, o Banco Mundial desenvolveu as suas próprias políticas e procedimentos operacionais para o seu pessoal. Também educa os actores externos sobre o que podem esperar do banco em relação às questões ambientais e sociais. Isto nem sempre é aceitável para os seus Estados membros.

O FMI tem defendido que, por se centrar nas questões macroeconómicas e no financiamento baseado em políticas, é difícil estabelecer relações causais entre as suas operações e os respectivos impactos ambientais e sociais. Mas já reconheceu que estas questões podem ser “macro-críticas” e que precisa de lhes prestar atenção. Ainda não explicou adequadamente como o irá fazer.

Responsabilização. O papel e as responsabilidades crescentes do Banco Mundial e do FMI levantam questões complexas. Existe o risco de cometerem erros que façam com que algumas partes interessadas tenham de assumir uma parte excessivamente elevada dos custos desses projectos ou políticas.

Em 1993, o Banco Mundial criou um mecanismo independente de responsabilização, o Painel de Inspeção. Apesar das suas deficiências, este foi um importante desenvolvimento jurídico internacional.

O FMI não criou o seu próprio mecanismo independente de responsabilização. É uma das poucas organizações internacionais que não oferece aos seus actores externos quaisquer meios para a responsabilizar.

E agora?

O Banco Mundial e o FMI têm de continuar a evoluir para se manterem adequados ao seu objetivo no século XXI. Têm de desenvolver mecanismos de governação, políticas operacionais baseadas em normas e padrões internacionais e estruturas de responsabilização que respondam adequadamente aos desafios do clima, da pobreza, da desigualdade e da discriminação. Os seus Estados-Membros mais ricos têm de os dotar de recursos adequados para cumprirem a sua missão.