“Coacção económica flagrante”: China critica a ordem de Biden que limita o investimento tecnológico dos EUA no País

• Biden advertiu na ordem executiva que certos investimentos americanos podem contribuir para “o desenvolvimento de tecnologias e produtos sensíveis em países que os desenvolvem para contrariar as capacidades dos Estados Unidos e dos aliados”;
• A China afirma que a ordem “perturba seriamente a segurança das cadeias industriais e de abastecimento globais”;
• Pequim não chegou a emitir imediatamente medidas de retaliação, mas disse que “se reserva o direito” de responder.

A China criticou duramente a ordem executiva do Presidente Joe Biden, há muito aguardada, que limita o investimento dos EUA em tecnologia – mas não chegou a emitir medidas imediatas contra.

Os ministérios chineses do Comércio e dos Negócios Estrangeiros emitiram fortes reacções na quinta-feira, poucas horas depois de Biden ter assinado a medida que visa os “países de preocupação” com base na segurança nacional.

“A China está fortemente insatisfeita e opõe-se resolutamente à insistência dos EUA em introduzir restrições ao investimento na China”, afirmou o Ministério dos Negócios Estrangeiros num comunicado. “Trata-se de coerção económica flagrante e de intimidação tecnológica”. Afirma.

O Ministério do Comércio chinês apelou aos EUA para que “respeitem a economia de mercado e os princípios da concorrência leal” e para que “se abstenham de dificultar artificialmente o comércio global e de criar obstáculos que impeçam a recuperação da economia global”.

“A mensagem é bastante clara”, disse Eswar Prasad, professor de comércio internacional na Universidade de Cornell, à CNBC na quinta-feira, 10 de Agosto.

“Washington quer usar o imperativo da segurança nacional como forma de tentar limitar as transferências de tecnologia e os investimentos relacionados com a tecnologia para a China, porque não há apenas um ângulo de segurança nacional, mas também, francamente, um ângulo comercial”, acrescentou.

Na quarta-feira, 09 de Agosto, Biden assinou a ordem executiva que limita o investimento e a especialização dos EUA em semicondutores e microelectrónica, computação quântica e certas capacidades de inteligência artificial na China, Hong Kong e Macau.

A última ordem tem algumas semelhanças com uma versão atenuada da Lei da Transparência dos Investimentos Externos que o Senado aprovou recentemente e omitiu a redacção de uma proibição total do investimento.

A lei surge no meio de uma corrida crescente à supremacia tecnológica mundial, que tem implicações económicas e de segurança nacional.

“Penso que terá um efeito inibidor bastante amplo nas transferências de tecnologia e nos investimentos das empresas americanas na China”, afirmou Prasad.

‘Emergência nacional’

Biden advertiu na ordem executiva que certos investimentos americanos podem contribuir para “o desenvolvimento de tecnologias e produtos sensíveis em países que os desenvolvem para combater as capacidades dos Estados Unidos e aliados”.

“Considero que os países em causa estão envolvidos em estratégias abrangentes e de longo prazo que dirigem, facilitam ou apoiam de outra forma os avanços em tecnologias e produtos sensíveis que são essenciais para as capacidades militares, de inteligência, de vigilância ou cibernéticas desses países”, disse o presidente, que caracterizou ainda a situação como “uma emergência nacional”.

“Este é um momento espectacularmente mau para a China”, disse Eswar Prasad – Professor de Economia, na Universidade de Cornell

“As restrições ao investimento reflectem, em grande medida, os controlos à exportação já em vigor, incluindo os que proíbem as exportações para a China de maquinaria e software utilizados na produção de semicondutores avançados”, escreveu Gabriel Wildau, Diretor Executivo da Teneo, que se centra no risco político da China, numa nota enviada aos clientes.

“As restrições sem precedentes impostas pelo Departamento de Comércio dos EUA em Outubro (e que em breve serão alargadas) já impossibilitaram efectivamente novos investimentos americanos na produção de semicondutores avançados na China, uma vez que qualquer fábrica desse tipo necessitaria de equipamento importado abrangido por essas restrições”, acrescentou.

A ordem executiva vem juntar-se às regras abrangentes que os EUA impuseram em Outubro passado com o objectivo de cortar as exportações de chips e ferramentas de semicondutores essenciais para a China, ao mesmo tempo que pressionavam os principais países produtores de chips, como o Japão e os Países Baixos, a fazerem o mesmo.

Em resposta, a China restringiu, em Julho, as exportações de dois metais essenciais para o fabrico de semicondutores, exigindo que os exportadores solicitem uma licença para expedir alguns compostos de gálio e germânio.

Definição estrita

Durante uma visita a Pequim em Julho, a Secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, assegurou aos seus homólogos chineses que quaisquer restrições aos investimentos dos EUA seriam “transparentes” e “estritamente direccionadas”.

A ordem executiva de Biden, no entanto, ainda está longe de se tornar uma legislação concreta.

O Tesouro dos EUA foi encarregue de formular regulamentos exactos para implementar a ordem, incluindo a definição da fronteira entre transacções proibidas e aquelas que apenas requerem notificação.

No final da quarta-feira, 09 de Agosto, o Departamento do Tesouro dos EUA convidou o público a fazer comentários para “procurar a participação antecipada das partes interessadas no processo de regulamentação” – incluindo informações sobre os subconjuntos de tecnologias de segurança nacional e produtos relacionados com as áreas de tecnologia identificadas na ordem executiva de Biden.

O Departamento do Tesouro disse que prevê a excepção de certas transacções, incluindo potencialmente as que se referem a instrumentos negociados publicamente e a transferências intracompanhias de empresas-mãe americanas para filiais.

“Momento espectacularmente mau

A ordem executiva de Biden surge numa altura em que uma série de dados económicos sublinha o abrandamento do ritmo de crescimento da segunda maior economia do mundo.

Os dados oficiais de quarta-feira revelaram que os preços no consumidor na China caíram pela primeira vez em dois anos em Julho, em relação ao ano anterior, enquanto os preços no produtor diminuíram numa base anual pelo décimo mês consecutivo.

“Não creio que o Tesouro dos EUA ou a administração [Biden] o tenham planeado desta forma, mas este é um momento espectacularmente mau para a China”, disse Prasad. “A confiança está a cair, o crescimento está a estagnar, a China parece estar a entrar numa espiral descendente com a deflação, o baixo crescimento e a falta de confiança a alimentarem-se uns aos outros.”

“Esta situação não inspira grande confiança de que a China vai ser capaz de recuar no crescimento a curto prazo. E isto também pode afectar o seu potencial de crescimento a longo prazo, porque a China está muito ansiosa por entrar em indústrias de alta tecnologia e de maior valor acrescentado”, disse Prasad.

No âmbito do seu plano de reforço do crescimento, os principais dirigentes chineses mudaram recentemente de tom em relação aos investidores privados e estrangeiros, prevendo simultaneamente que a recuperação económica do país após a pandemia se processe de forma “tortuosa”.

“Neste momento, o programa de inovação interna não está a correr muito bem. A China continua a precisar de tecnologia estrangeira – precisa muito menos de capital estrangeiro do que de tecnologia estrangeira. Sem tecnologia estrangeira, penso que é muito difícil para a China dar esse salto”, acrescentou.