Pertinente construir um objectivo de financiamento da luta contra as alterações climáticas que funcione para os países em desenvolvimento
Depois de anos a falhar no cumprimento dos compromissos de financiamento climático, o novo objectivo de financiamento climático em discussão esta semana em Bona, na Alemanha, é crítico, mas sem um apoio as reformas da arquitectura financeira global corre-se o risco de repetir os erros do passado.
Em Bona está em discussão a Nova Meta Colectiva Quantificada para o financiamento climático. A meta substituirá o compromisso de financiamento climático estabelecido em 2009, que visava mobilizar 100 mil milhões de dólares por ano para os países em desenvolvimento até 2020. O compromisso de 100 mil milhões de dólares, que de qualquer forma não foi cumprido, expirará em 2025.
US$ 100 mil milhões é uma fracção do que é necessário
É comummente entendido que a meta de 100 mil milhões de dólares é uma fracção do que é necessário para apoiar os países em desenvolvimento a alcançar as metas climáticas de acordo com o Acordo de Paris.
Na recente análise das necessidades de financiamento da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas, é indicado que os países em desenvolvimento necessitam de, pelo menos, US$ 6 biliões (de dólares) até 2030 para cumprir com pelo menos de metade dos seus contributos determinados a nível nacional.
Em comparação, dados oficiais da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico avaliaram os fluxos totais de financiamento climático dos países desenvolvidos para os países em desenvolvimento em 83,3 mil milhões de dólares em 2020, e a Oxfam estima que o valor real é cerca de um terço disso, cerca de 21 mil milhões a 24,5 mil milhões de dólares.
Além disso, o financiamento da luta contra as alterações climáticas continua a ser predominantemente concedido sob a forma de empréstimos, incluindo uma grande parte do financiamento não confessional, exacerbando as emissões de dívida soberana que têm vindo a aumentar entre regiões e grupos de rendimentos.
Novo objectivo deve responder às necessidades demonstradas
Richard Kozul-Wright, Director da Divisão de Estratégias de Globalização e Desenvolvimento, Conferência das Nações Unidas para o Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD), é de opinião de que, “em vez de se basear em metas arbitrárias, o novo objectivo deve quantificar e responder rigorosamente às necessidades demonstradas pelos países e ser seguido com base numa metodologia acordada que possa evitar a dupla contabilização e subestimativas significativas do passado”.
Com esta opinião Kozul-Wright, pretende chamar atenção sobre o exercício que é imprescindível e que deve ser feita de forma mais responsável e consequente que é a fixação de metas realistas.
“Os países em desenvolvimento enfrentam o duplo desafio de investir simultaneamente no desenvolvimento e na atenuação e adaptação às alterações climáticas, fazendo simultaneamente face aos custos das perdas e danos. A escala deste desafio é impressionante quando cerca de 900 milhões de pessoas no mundo não têm acesso à electricidade e mais de 4 mil milhões de pessoas não têm uma rede de segurança social em que possam confiar”. Diz Richard Kozul-Wright
Para ele, despertando maior atenção sobre a necessidade de aumento de financiamento, “o avanço da industrialização e diversificação verdes, o aumento do investimento público e da protecção social e a preparação e resposta à multiplicação de desastres climáticos dependem do aumento do acesso ao financiamento”.
A estimativa da United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) em 2019 era que o cumprimento dos objectivos climáticos e de desenvolvimento exigia US$ 2,5 de financiamento anual para os países em desenvolvimento, um número que terá aumentado desde então devido à pandemia e aos choques económicos e financeiros em curso.
São exequíveis opções de financiamento justas, suficientes e politicamente viáveis e a UNCTAD recomendou reformas da arquitectura financeira mundial que contribuam para o financiamento do clima e do desenvolvimento à escala adequada.
Quatro prioridades para o financiamento da luta contra as alterações climáticas
A UNCTAD delineou quatro prioridades num evento intitulado “Options for Scaling Climate Finance” co-organizado com a agência de desenvolvimento alemã GIZ e o Instituto de Energia e Recursos na Conferência de Bona, em 6 de Junho.
A primeira e mais urgente prioridade é a sobreendividamento: 60% dos países de baixo rendimento encontram-se em dificuldades de endividamento ou estão à beira dessa situação e gastam anualmente cerca de cinco vezes mais no serviço da dívida do que na adaptação às alterações climáticas, comprometendo a resiliência futura e as perspectivas de crescimento.
Director da Divisão de Estratégias de Globalização e Desenvolvimento da UNCTAD, afirma a este respeito que “os instrumentos de criação de dívida não são uma opção sustentável de financiamento da luta contra as alterações climáticas no contexto actual. Em vez disso, estes países necessitam urgentemente de uma redução urgente da dívida. Um objectivo a mais longo prazo deve ser o estabelecimento de um processo multilateral de reestruturação da dívida que possa ajudar os países a quebrar o ciclo vicioso da dívida e do clima”.
Tal implica também o aumento das fontes de financiamento baseadas em subvenções, mas tanto a ajuda pública ao desenvolvimento como os fluxos de financiamento da luta contra as alterações climáticas têm vindo a diminuir em termos reais. Para além da inversão destas tendências, é necessário reforçar as fontes multilaterais de financiamento.
Uma segunda prioridade deve ser considerar formas inovadoras de utilizar os Direitos de Saque Especiais (DSE) do FMI para maximizar o seu impacto no clima e no desenvolvimento, mantendo simultaneamente os seus benefícios como fonte de liquidez isenta de condicionalidade e de dívida.
Tal poderia incluir a recanalização dos DSE para os Bancos Multilaterais de Desenvolvimento (BMD), a resolução de questões de afectação para garantir que os DSE vão para onde são mais necessários, ou a ponderação de abordagens mais ambiciosas, tais como novas classes de activos de DSE com objectivos específicos, como a resiliência climática.
Outra fonte de financiamento adicional é a rede global de centenas de bancos de desenvolvimento apoiados pelos governos a todos os níveis – multilateral, regional e nacional – como a forma mais directa de aumentar a disponibilidade de financiamento para o desenvolvimento.
Estes bancos têm um horizonte de longo prazo e contrariam as tendências pró-cíclicas do financiamento privado, bem como os conhecimentos e competências locais para forjar soluções entre países e regiões.
“O financiamento da luta contra as alterações climáticas a partir dos BMD não visa apenas a parte técnica das transições, mas também apoia as comunidades na gestão dos custos sociais e económicos de uma transição verde”, sustenta o Director da UNCTAD.
“Os países desenvolvidos podem usar o seu poder accionista para aumentar a capitalização dos seus BMD, enquanto os BMD e os bancos de desenvolvimento regional podem procurar novos membros para obter capital adicional, seguindo o exemplo do New Development Bank
A quarta consideração é como mobilizar o financiamento privado para as metas climáticas. Segundo a UNCTAD, para além da utilização de incentivos, é necessária disciplina sob a forma de medidas regulamentares para impulsionar o investimento produtivo e o alinhamento dos fluxos financeiros privados com o Acordo de Paris.
Embora os novos instrumentos relacionados com o clima, como o financiamento ambiental, social e da governação, as obrigações verdes e os swaps de dívida climática, possam sinalizar o reconhecimento das alterações climáticas, continuam a ser muito menores do que o necessário.
“Além disso, existe um risco claro e comprovado de branqueamento ecológico que exige uma maior supervisão regulamentar, caso contrário estes instrumentos tornar-se-ão distracções que exacerbarão os desafios de financiamento”, chama atenção Kozul-Wright.
Tal como disse o Secretário-geral da ONU, António Guterres, em resposta aos incêndios florestais na América do Norte, “estamos a ficar sem tempo para fazer as pazes com a natureza, mas não podemos desistir”.
Richard Kozul-Wright, vê as opções de financiamento que têm sido colocadas em perspectiva, como oferecendo “um ponto de partida para assegurar que um novo objectivo para o financiamento da luta contra as alterações climáticas possa responder ao desafio do momento, apoiando todos os países em desenvolvimento a alcançar os seus objectivos em matéria de clima”.
